“窗口人員對(duì)企業(yè)需求只能說‘行’，不能說‘不行’。”

這是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)近期推出又一項(xiàng)新改革舉措——窗口無否決權(quán)。此舉旨在進(jìn)一步降低市民和企業(yè)辦事門檻，同時(shí)在大量的新生事物和模糊地帶中，尋找市場需求和改革線索。

多設(shè)路標(biāo)，不設(shè)路障

長期以來，政府辦事窗口“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”，其中最讓人不滿意的是，一些窗口辦事人員從方便自己角度出發(fā)，舉“按章辦事”大旗，否市民企業(yè)要求。

“我們今天吃不準(zhǔn)的，或許就是明天改革的突破點(diǎn)。如果隨意說‘no’，新的發(fā)展方式、新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，也許就會(huì)被擋在窗口之外。”市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)主任沈曉明說，浦東推出受理人員“只說yes不說no”的新規(guī)，就是要杜絕窗口人員不經(jīng)請(qǐng)示，不經(jīng)研究，就對(duì)新生事物，對(duì)吃不準(zhǔn)的要求，一口回絕，一句否定，一下堵死，一棒打死。“今后窗口人員在受理環(huán)節(jié)，對(duì)于標(biāo)件只說行，而對(duì)于非標(biāo)件，特別是新情況、新問題，沒有權(quán)說不，能不能、行不行，要經(jīng)過請(qǐng)示后、審慎研究了，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，盡早盡快答復(fù)申請(qǐng)人。要多從保護(hù)創(chuàng)新、有利嘗試、把事辦成的角度，多設(shè)路標(biāo)、不設(shè)路障，真正讓改革創(chuàng)新源泉涌流，讓浦東、讓上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營商環(huán)境更好。”

目前，浦東有20個(gè)區(qū)屬部門、12個(gè)街道、24個(gè)鎮(zhèn)和7個(gè)開發(fā)區(qū)，共設(shè)立行政服務(wù)點(diǎn)291個(gè)，服務(wù)窗口1962個(gè)。在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，從上周三起，這些辦事點(diǎn)全部實(shí)行“窗口無否決權(quán)”。

新規(guī)矩，吹來一股清風(fēng)。位于康橋園區(qū)的上海點(diǎn)金樹創(chuàng)業(yè)孵化器有限公司，企業(yè)最初申請(qǐng)的名稱和經(jīng)營范圍在國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中并無相關(guān)表述，也無操作先例。對(duì)此，市場監(jiān)管局沒有簡單說“不行”，而是就企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍表述需求第一時(shí)間向市工商局請(qǐng)示協(xié)調(diào)，并在市工商局支持下，迅速核準(zhǔn)了該公司的設(shè)立申請(qǐng)。

三條“辦事指南”

“yes”和“no”，背后是完全不同的辦事理念和工作要求。

浦東新區(qū)政府辦公室副主任蔣紅軍說，新規(guī)對(duì)窗口人員素質(zhì)有了更高要求，不再是簡單收收材料、看看審審，還要關(guān)注創(chuàng)新，注意從非標(biāo)件申請(qǐng)、個(gè)性化需求中發(fā)現(xiàn)改革的線索，報(bào)告創(chuàng)新的消息。為此，區(qū)政府提出三條“辦事指南”：

對(duì)法律規(guī)定，不屬于受理范圍的業(yè)務(wù)，對(duì)申請(qǐng)人要指好路，給予具體的服務(wù)和指導(dǎo)，不能簡單說“不知道”和“不清楚”。

對(duì)于不符合申請(qǐng)條件的申請(qǐng)人，要講清理由，不能簡單拒絕，比如要主動(dòng)提供告知單、申請(qǐng)樣表、合格標(biāo)準(zhǔn)等，避免申請(qǐng)人“往返跑”。

模糊地帶或空白領(lǐng)域的申請(qǐng)事項(xiàng)，是此次改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。區(qū)委、區(qū)政府要求，相關(guān)部門建立快速研判反應(yīng)的“報(bào)批機(jī)制”，對(duì)窗口人員上報(bào)的新情況、新問題進(jìn)行研究，及時(shí)回復(fù)，涉及多部門的問題，由區(qū)政府牽頭，建立跨部門協(xié)同研究機(jī)制。同時(shí)，對(duì)市民中心等服務(wù)平臺(tái)要建立同步的“報(bào)備機(jī)制”，對(duì)申請(qǐng)人建立“報(bào)信機(jī)制”，將相關(guān)研究結(jié)果及時(shí)通報(bào)各方，通過第三方監(jiān)督，從訴求中發(fā)現(xiàn)制度的缺陷，找到創(chuàng)新突破的可能。

在前期試點(diǎn)中，浦東相關(guān)部門已做出一系列探索。新區(qū)市場監(jiān)管局要求辦事人員對(duì)吃不準(zhǔn)的申請(qǐng)，現(xiàn)場填寫“快速反應(yīng)機(jī)制流程表”，并主動(dòng)向申請(qǐng)人提供聯(lián)系卡片，凡涉及本部門的新問題，均要求兩天內(nèi)給予答復(fù)。市公安局浦東分局則將現(xiàn)場執(zhí)法儀帶到窗口上，每日上班前要求窗口人員開啟執(zhí)法儀，對(duì)服務(wù)過程同步錄音、錄像，分局還為每位窗口人員建立了檔案，派專人儲(chǔ)存保管這些數(shù)據(jù)，并定期進(jìn)行抽查。

如今，窗口不僅提高了辦事效率，提升了服務(wù)意識(shí)，還成了改革創(chuàng)新的“消息樹”、“探測儀”。雖然新規(guī)實(shí)行時(shí)間尚短，但有關(guān)部門已經(jīng)從上報(bào)的新情況中發(fā)現(xiàn)了一批改革線索。比如，商事登記改革已實(shí)行實(shí)繳變認(rèn)繳等多項(xiàng)創(chuàng)新，但在“證照分離”后，前置審批如何轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管等方面還需要進(jìn)一步研究。一系列新問題已經(jīng)排上上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)議事日程，成為下一步深化改革的突破口。

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