普惠制延長(zhǎng)決議遭否決，12月31日起正式失效

因不同國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，造就了國(guó)與國(guó)之間貿(mào)易往來(lái)的不同優(yōu)惠方式。據(jù)悉，始于1974年的普惠制，就是經(jīng)濟(jì)及工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家承諾對(duì)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的商品，尤其是制成品或者是半成品，所給予的一個(gè)普遍的、非歧視、非互惠的關(guān)稅制度；以美國(guó)為例，普惠制創(chuàng)設(shè)的初衷，旨在幫助發(fā)展中國(guó)家在對(duì)美出口業(yè)務(wù)中，以低于WTO制度下的最惠國(guó)關(guān)稅進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，而近段時(shí)間普惠制失效的新聞卻鋪天蓋地。

近日，據(jù)美國(guó)外媒報(bào)道稱(chēng)，美國(guó)國(guó)會(huì)未能就延長(zhǎng)普惠制(Generalized System of Preferences)達(dá)成一致，美國(guó)貿(mào)易對(duì)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的優(yōu)惠政策將從12月31日起正式失效，且一旦確認(rèn)國(guó)會(huì)不能最終批準(zhǔn)普惠制延期，那么該政策將自動(dòng)終止。

這項(xiàng)政策到期失效后，能否再次生效，就成了多方關(guān)注的問(wèn)題。為此，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)理事、知名財(cái)經(jīng)評(píng)論員、媒體專(zhuān)欄作家——譚浩俊告訴雨果網(wǎng)：“一方面，如果普惠制延長(zhǎng)生效的話，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家可能會(huì)繼續(xù)沿用當(dāng)前的現(xiàn)有政策，或者是在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善和修訂，并適當(dāng)增加對(duì)發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入的約束性條款；且發(fā)展中國(guó)家能否接受美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)相關(guān)條款的修訂、降低市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，也會(huì)是一個(gè)新的問(wèn)題導(dǎo)向，因?yàn)檫@樣的政策，往往使用的年限就長(zhǎng)達(dá)幾十年，而未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)會(huì)發(fā)生哪些變化，這是無(wú)法預(yù)料的；另外一方面，如果普惠制永遠(yuǎn)失效的話，全球貿(mào)易現(xiàn)狀可能會(huì)在此基礎(chǔ)上發(fā)生深刻的變化，也許發(fā)展中國(guó)家也會(huì)因此喪失了貿(mào)易主動(dòng)權(quán)，很多的制成品或者是半成品也可能會(huì)失去進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，引發(fā)不同程度的外貿(mào)阻礙。”

133個(gè)普惠制受益國(guó)陷入恐慌，印度首當(dāng)其沖

此消息一出，外貿(mào)圈中一片嘩然，有業(yè)內(nèi)人士分析：受益于美國(guó)普惠制零關(guān)稅待遇的133個(gè)發(fā)展中國(guó)家，或?qū)⒂瓉?lái)最緊張的對(duì)美格局，且在特朗普一再重申的“貿(mào)易逆差論”和輿論壓力下，這次普惠制可能真的要壽終正寢、逼近消亡，此前受益的發(fā)展中國(guó)家也應(yīng)該重新思考對(duì)美出口的可能性。

二貨聯(lián)盟及跨境阿米Show創(chuàng)始人米哥（程桂良）表示，如果美國(guó)政府此次真的取消延長(zhǎng)“普惠制”的話，那么首當(dāng)其沖撞上槍口的非印度莫屬，因?yàn)橛《仁苊绹?guó)普惠制的影響較為深；且據(jù)相關(guān)的外媒報(bào)道，截止2017年10月，美國(guó)對(duì)印度的貿(mào)易逆差就已經(jīng)超過(guò)了200億美元，美國(guó)經(jīng)濟(jì)受到了一定程度的損傷；且隨著近些年，印度制造業(yè)在電商線上零售地位的不斷爬升，未來(lái)的貿(mào)易逆差必定會(huì)不斷擴(kuò)大，于情于理，美國(guó)取消普惠制的可能性還是較大的；普惠制一旦失效，剛剛有所增長(zhǎng)的印度制造可能也會(huì)“一夜回到解放前”，所造成的打擊是致命的。

301調(diào)查是普惠制的“探針”？貿(mào)易戰(zhàn)、關(guān)稅調(diào)控的實(shí)際矛盾點(diǎn)在哪？

面對(duì)美國(guó)特朗普上臺(tái)執(zhí)政的種種變動(dòng)，有業(yè)內(nèi)人士分析特朗普?qǐng)?zhí)政過(guò)后的多方動(dòng)作，使得各國(guó)多方機(jī)構(gòu)在面對(duì)特朗普所制的定政策各自的反饋都有所不同。從此前“美國(guó)301條款”對(duì)中國(guó)正式啟動(dòng)的貿(mào)易調(diào)查，到如今持續(xù)發(fā)酵的普惠制失效事件，美方在重申回歸“制造大國(guó)”的道路上，觸及了中國(guó)企業(yè)的利益。

據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)高達(dá)5000多億美元的貿(mào)易逆差中，中國(guó)所占的貿(mào)易份額就達(dá)到了3470億美元，在如此巨大的貿(mào)易逆差額下，美國(guó)也急于尋求平衡與中國(guó)的貿(mào)易逆差。為此，有部分業(yè)內(nèi)人士揣測(cè)特朗普對(duì)中國(guó)貿(mào)易的“301單邊壓制”和“廢除普惠制”，實(shí)際上算是特朗普擔(dān)憂中國(guó)貿(mào)易反超美國(guó)所實(shí)施的一些伎倆，美國(guó)也欲通過(guò)失效的普惠制削弱發(fā)展中國(guó)家對(duì)美的商品出口，試圖重振美國(guó)制造業(yè)大權(quán)。

據(jù)《華盛頓郵報(bào)》（Washington Post）報(bào)道，自2017年1月份以來(lái)，美國(guó)發(fā)生了23起新的貿(mào)易爭(zhēng)端，其中幾起貿(mào)易訴訟是外資公司提起的，涉及糾紛的產(chǎn)品包括來(lái)自韓國(guó)的洗衣機(jī)、西班牙的橄欖、中國(guó)的鋁箔、越南工具箱、阿根廷的生物柴油和加拿大的噴氣式客機(jī)等；“在特朗普總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下，我們告訴美國(guó)的企業(yè)，本屆政府比以往更注重執(zhí)法，致力營(yíng)造一個(gè)公平、透明的貿(mào)易流程，確保執(zhí)法專(zhuān)業(yè)、公正，”美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)Wilbur Ross在一封電子郵件中表示，“我們讓美國(guó)企業(yè)知道，在面對(duì)不公平的貿(mào)易行為時(shí)，政府會(huì)始終與他們站在一起”。

此外，也有美國(guó)企業(yè)聲稱(chēng)，之所以希望政府對(duì)外國(guó)企業(yè)施加更嚴(yán)格的關(guān)稅，是為了通過(guò)貿(mào)易限制來(lái)平衡美國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，確保美國(guó)的就業(yè)率，與特朗普上臺(tái)或任何政治因素?zé)o關(guān)。對(duì)此，譚浩俊也坦言，雖說(shuō)目前特朗普政府的執(zhí)政方式比較“自我”，但考慮到國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的未來(lái)，目前特朗普還不至于將普惠制一棍子打死，還是會(huì)留下一些與發(fā)展中國(guó)家談判的空間，事件的發(fā)展可能還存有轉(zhuǎn)機(jī)。

談判一旦崩塌，賣(mài)家市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和利潤(rùn)空間或?qū)⒋蠓瓤s減

在譚浩俊看來(lái)，不論是當(dāng)前的普惠制，還是未來(lái)在貿(mào)易關(guān)稅優(yōu)惠上其他相關(guān)制度，一旦美國(guó)有意廢除，發(fā)展中國(guó)家與之談判的進(jìn)程一定會(huì)十分艱辛、緩慢，且美國(guó)給出的約束條件也較多；特別是針對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入原則而言，美國(guó)會(huì)給發(fā)展中國(guó)家提出比較苛刻的條件，且介于發(fā)展中國(guó)家對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依賴程度，在此情況下發(fā)展中國(guó)家一定會(huì)進(jìn)退兩難；因?yàn)榘凑战^大發(fā)展中國(guó)家、尤其是部分新興國(guó)家市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前的技術(shù)水平和科技創(chuàng)新能力，實(shí)際上是很難在沒(méi)有相關(guān)政策優(yōu)惠的條件下打入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的，就算能夠打入，其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力也不強(qiáng)，利潤(rùn)空間會(huì)非常小。由此譚浩俊認(rèn)為，失去發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)稅、外貿(mào)政策優(yōu)惠扶持，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)將會(huì)是致命性的打擊，發(fā)展中國(guó)家是否要做出讓步，做出怎樣的讓步，是需要發(fā)展中國(guó)家和企業(yè)認(rèn)真考慮和商量的。

“從總體上講，普惠政策到期將會(huì)是發(fā)展中國(guó)家面臨的一道坎，這道坎到底能不能跨過(guò)？如何去跨？會(huì)產(chǎn)生怎樣的后果？這是一道考題，且答案完全掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家、特別是美國(guó)手中；發(fā)展中國(guó)家、尤其是新興市場(chǎng)國(guó)家，能否通過(guò)研究，拿出一個(gè)對(duì)雙方都有利的方案，估計(jì)難度不??；部分發(fā)展中國(guó)家的外貿(mào)企業(yè)機(jī)構(gòu)也應(yīng)該預(yù)判當(dāng)前的形勢(shì)走向，對(duì)自身的外貿(mào)做合理的規(guī)劃和資金流預(yù)備。”譚浩俊總結(jié)道。

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